第943章维尔德：约书亚可能会再次躲避我

　

在这些情况下，协议因其弹性就有了独立存在的空间，出让就必须由协议与许可组合完成。

这是因为在实践中，县（市、区）人民政府会因临时或者紧急需求，将相关事项委托给镇街来承担，由此需要的行政费用应由县（市、区）财政来负担。以下将分别予以具体讨论。

无论是在宪法、行政组织法还是在其他单行法律中，包括乡镇等在内的各级人民政府，承担的是具有宏观性、整体性或者协调性的职能，除非有单行管理法的专门规定，各级人民政府原则上不是执法活动的承担者，具体行政执法职权一般由人民政府的职能部门来行使。因此在本文中，镇街行政法身份的变化，意指其原本作为不具有行政执法主体资格的组织，因行政执法权下移而成为了真正意义的行政执法主体。在全国人大常委会公布的2021年立法计划中，《地方组织法》（修改）已经列入初次审议的法律案之中，[22]这似乎印证了这一思路的可行性。由是观之，如果过度依赖行政行为法（如《行政处罚法》和《行政强制法》等）的修订来缓解因行政组织法规定的欠缺而招致的合法性障碍，不仅不能为内在冲突的解决带来助益，相反，很可能在某种程度上进一步加深组织法与行为法之间原本存在的紧张关系。一般授权与特殊授权是一对相关概念。

同理，即便是将来通过《行政许可法》和《行政强制法》的修改，来实现行政许可权、行政强制执法权或者其他行政执法权的下移，那么立法思路亦是如此，即只能通过设定特殊条款的形式作出某种程度的变通，而不可能实现行政许可权、行政强制执法权全面下移的合法化。二是行政执法权是一种直接以行政相对人权益为处置内容的权力，其行使必须经明确授权，否则违背公法上法无明文授权即禁止的原则。对宪法的修改和补充，只能根据议会或政府的建议，由总统主动作出决定，举行全民公决。

宪法在第2条规定总统制突显了总统制的重要。在这种情况下，议会应组成委员会，由两议院人数相等的议员和相关医学领域的专家组成。参议院议员过半数通过的法律草案将成为法律，并应在10天内提交总统签署。这些条文涉及总统的基本情况，包括总统的性质、产生、任期、任职资格、当选、宣誓就职、待遇、解职与继任等。

政府的成员必须向哈萨克斯坦人民和总统宣誓。同一人不能担任总统两届以上。

国家元首对议会通过的宪法性法律持反对意见应按照本款规定的程序审议。但哈国宪法的这一特点与法国宪法相似，法国宪法也把总统置于政府、议会之前。作者简介：王磊，北京大学法学院教授。众议院议长的候选人应由众议院议员提名。

最高法院院长和法官应根据最高司法委员会的推荐，由总统提议，由参议院选举产生。如果总统拒绝议会提出的关于对宪法提出修改和补充进行全民公投的建议，议会有权以不少于议会两院议员五分之四的多数通过关于对宪法进行这些修改和补充的法律。共和国总统、总理和政府成员、国家银行行长、总检察长、国家安全委员会主席均有权出席任何会议并被听取意见。参议院任命2名成员，众议院任命2名成员。

地方法院和其他法院的院长和法官应由总统根据最高法院的推荐任命。因此，总统对宪法性法律的反对意见应由议会两个议院全体议员都不少于四分之三的票数才能予以推翻。

哈萨克斯坦全国有14个州、3个直辖市（努尔苏丹、阿拉木图、奇姆肯特），州、大城市、首都每个地方选2名代表作为参议员，总统任命15名参议员，共49名参议员。两院联席会议在共和国总统建议下通过一项关于利用共和国武装部队履行国际维和义务的决定。

已获得总统权力的人应相应地辞去参议院议长、众议院议长、总理的职位。总统提名参议院议长的候选人。宣布进入紧急状态，动用武装力量实施戒严法等。宪法委员会应审议共和国总统对宪法第44条第10-1款所述案件的请求，以及法院对宪法第78条所述案件的调查。第42条第5款规定：同一人不能当选共和国总统两届以上。根据修改后的宪法，总统将部分权力移交政府和议会，政府和议会权力虽然得到了一些加强，但哈国总统依然享有广泛的权力。

2015年4月27日，纳扎尔巴耶夫在总统选举中以91%的选票以压倒性优势获得胜利，第5次当选总统。关于政府的结构和组成的建议，应由总理在任命后的10天内提交给总统。

六、总统对宪法委员会的影响 总统任命2名宪法委员会成员并任命宪法委员会主席。有关总统的职权的条款在后面介绍。

该草案应以参议院议员三分之二以上的票数通过，该法案成为宪法性法律，并应在10天内提交共和国总统签署。在议会休会期间，哈萨克斯坦共和国总统可根据两院议长或不少于议会议员总数三分之一议员的建议，主动召开议会特别会议。

总统应通过其裁决确保国家权力的所有部门协调运作，并确保权力机构对人民负责。（1993年宪法第76条规定哈萨克斯坦共和国总统由选举产生,任期5年。紧接着在第3条规定总统和议会在宪法规定的权力范围内代表人民和国家。最终由议会参众两院联席会议以不少于参众两院议员四分之三的多数通过，前提是最高法院认可指控的有效性，并且宪法委员会认为既定的宪法程序得到了遵守。

多数国家宪法规定总统代表国家或者代表国家和政府，议会是专门代表民意的机关，而哈国宪法将总统作为既代表国家也同时代表人民的机关，当然，哈国议会也代表人民和国家。总统是人民团结和国家权力、宪法的神圣性、个人和公民的权利和自由的象征和保证。

） 11.谈判、签署国际条约;签署批准交换书;接受国书，召回派驻他国的外交代表; 12.担任共和国武装部队总司令，任命和更换武装部队最高指挥官; 13.授予共和国国家勋章，授予荣誉军衔、最高军衔和其他军衔、具有衔级的职位、外交衔级和其他资格等级; 14.解决共和国公民身份和政治庇护问题; 15.行使对公民的赦免权; 16.如果共和国的民主体制、独立和领土完整、共和国的政治稳定、公民的安全以及国家宪法机构的正常运作受到严重和直接的威胁，总统在与总理和议会两院议长进行正式磋商之后，决定对哈萨克斯坦全国或特定地区出现的紧急状态采取措施,并将使用共和国武装力量事宜立即通知议会; 17.在共和国受到侵略或其安全受到直接外部威胁的情况下，总统应在共和国全国或特定地区实施戒严法，宣布部分或全部动员，并立即通知共和国议会; 18.组建隶属于他的国家安全局; 19.任命和解除哈萨克斯坦共和国国务秘书的职务，确定其地位和权力;组成共和国的总统行政机构; 20.组成安全委员会、高级司法委员会和其他协商和咨询机构; 21.依照宪法和共和国法律行使的其他职权。不少于总数的三分之二的两院议员听了政府成员的报告，有权接受总统解雇的政府成员，如果该成员没有遵守共和国法律。

三、总统享有广泛的职权 宪法第44条规定总统享有21项职权，其中的第8项、第9项于2017年修宪时被删除，实际职权应该是19项。哈萨克斯坦共和国第12届最高苏维埃第9次会议19 9 3年1月28日通过第一部宪法，于1995年8月30日全民公投通过第二部宪法（经过1998年、2007年、2017年、2019年四次修改），宪法共九章、98条。

对指控的调查应由参议院组织，并经参议院议员的过半数投票通过，将调查结果移送议会参众两院联席会议审议。总统连任不能超过2届的限制不适用于哈萨克斯坦共和国首任总统的规定也极为罕见。在这种情况下，总统应解雇该政府成员。1999年1月，纳扎尔巴耶夫在提前举行的总统大选中获连任。

总统有权解散议会或众议院。总统将由成年的共和国公民通过普遍、平等和直接的无记名投票选举产生，任期五年。

经众议院全体议员多数表决通过的法律草案应送交参议院，参议院对该法律草案的审议不得超过60天。总统向人民宣誓时开始就职，誓言如下:我庄严宣誓，将忠实地为哈萨克斯坦人民服务，严格遵守哈萨克斯坦共和国宪法和法律，保障公民的权利和自由，忠诚履行哈萨克斯坦共和国总统赋予我的崇高职责。

哈国宪法已经进入后纳扎尔巴耶夫时期，该国强总统制的实施效果还有待进一步观察。在宪法第48条的规定情况下，总统在就任后一个月内进行宣誓。

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